这类问题有一定普遍性

“女干部退休年龄问题的解决仍然任重而道远。”日前，北京大学法学院妇女法律研究与服务中心副主任李莹对本报记者说。

据该中心诉讼部统计，从2007年至今，该中心共接到36起关于女干部退休年龄问题的咨询，最终立案代理的共21起，只有一起仲裁胜诉。

根据中心接办案件的实际情况，李莹分析说，目前，关于女干部退休的投诉，主要集中在“干部和工人身份界定”类型的案件，即很多女性面临着双重歧视——性别歧视和身份歧视。这类案件不存在地域性，只存在行业和职业特点。从多发领域来看，主要集中在教育、传媒、卫生等事业单位，银行、电力等大型国企，科研高校等待遇比较好的地方；从权益受到侵害的对象来看，争取55岁退休权益和身份界定的主要是企业管理人员、财务人员、专业技术人员、医务人员、教师等；争取60岁退休年龄的主要是具有副高职称的高校和研究机构人员。

庭外调解 无奈的选择

“这个问题的推动解决，仍然面临着重重的困难。‘她们是工人身份，就应该50岁退休’，在法庭上，这依然是我们常常听到的被诉一方的理由。从目前的实践经验来看，这类问题最有效的解决办法是调解。在中心干预的案件中，有些案件当事人身份得到了恢复，利益得到了变相补偿，但是单位公开承认错了的没有。”李莹说。

原因为何？“企业重在稳定，我们毕竟要考虑整体利益。解决了她们的问题，那么其他相关人的问题解决不解决？这将引发许多难以预料的后患，影响企业发展。当然，考虑到她们的实际生活，事情只要不是闹得太大，从待遇方面给予一定的补偿，我们还是可以做到的。”一些大型国企人力资源负责人说出了他们的无奈。

对此，李莹表示：“在这样的背景下，调解，无疑成为当事人争取权利的最有效手段。”

在该中心曾经提供法律援助的浙江天台女教师退休案中，当事人败诉，最终除当事人外，相关教师的问题得到解决。

“在我们处理的案件中，一些当事人虽然败诉，但使得更多人最终维护了自己的权益。”

修改法律是最终目标

李莹说，要想从根本上解决这一问题，必须通过法律渠道。在处理这些案件时，可以适用的劳动部、人事部等部门出台的相关规定很多。但是部门规范文件的法律效力低于行政法规，“庭辩过程中，我们经常受阻于对方拿出的行政法规——国发（1978）104号文件。”

虽然104号文件立法初衷是对妇女的照顾和保护，但它已经出台很久了。现在，其实施的客观效果与立法初衷相悖，甚至导致了女性受到不公正对待，直接影响了和谐社会目标的实现。

2006年，北大法学院妇女法律研究与服务中心就国发（1978）104号文件关于女职工退休年龄的规定，向全国人大法工委提起违宪审查建议。

“今后，我们将继续致力于这一问题在法律层面上的推动。”李莹说。

为争取按规定年龄退休的合法权益，如今，不但法律界的专业人士持之以恒，遭到不公正待遇的女性也自发地通过各种途径走到一起，借鉴经验，相互扶持。

她们的队伍不断扩大，她们的信念更加坚定。(本报记者 杜学敏)